根據(jù)環(huán)保部《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》，我國(guó)在“十三五”期間，將建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理;在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè);空氣質(zhì)量實(shí)行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市有望率先實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)。

沒(méi)有PPP難以完成“十三五”環(huán)保任務(wù)

“如果沒(méi)有PPP，沒(méi)有新型金融工具，沒(méi)有社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，將難以完成‘十三五’環(huán)境保護(hù)的任務(wù)?！眹?guó)家環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在7月舉行的“2015夏季產(chǎn)業(yè)投資高峰論壇”上如是說(shuō)。趙華林之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)橐瓿伞笆濉杯h(huán)保任務(wù)需要10萬(wàn)億甚至更多的資金。相關(guān)資料表明，我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算在2000億左右，“十二五”期間《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所需要的財(cái)政預(yù)算就已接近8萬(wàn)億。據(jù)估算，在未來(lái)需要十幾萬(wàn)億甚至是20萬(wàn)億才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務(wù)。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入中高速發(fā)展期，就今年而言，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，中央財(cái)政收入減緩，靠中央財(cái)政滿足不了環(huán)境治理所需的資金。所以，必須開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)，將ppp模式應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來(lái)。

之所以要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓社會(huì)資本出手，不僅是政府一廂情愿——如今，社會(huì)資金缺乏投資渠道而到處游擊——眾所周知，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅能緩解環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難題，而且使資本得到了充分的利用。那么，如何引導(dǎo)社會(huì)資本投入環(huán)保領(lǐng)域呢?趙華林認(rèn)為政府要完善創(chuàng)新金融工具?！罢畮ь^出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來(lái)就會(huì)吸引不少急需資金企業(yè)的關(guān)注。同時(shí)再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會(huì)起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動(dòng)地方或者社會(huì)資金10億元的資金流入?！?nbsp;另外，趙華林還透露，環(huán)保部正試圖建立國(guó)家環(huán)?；穑荚谔嵘Y金利用的效率，同時(shí)也會(huì)增加投入資金的回報(bào)率。

創(chuàng)新PPP環(huán)保基金可實(shí)現(xiàn)共贏

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)所涉及項(xiàng)目很復(fù)雜，有公益類的，有市場(chǎng)類的，這些中低利潤(rùn)的環(huán)保項(xiàng)目面臨著極大的挑戰(zhàn)，尤其是融資方面。藍(lán)虹認(rèn)為創(chuàng)新的PPP環(huán)?；鹂梢詫?shí)現(xiàn)政府資本、社會(huì)資本和環(huán)保企業(yè)三方的利益共贏。PPP環(huán)保基金運(yùn)用有3個(gè)層次。藍(lán)虹逐一作了介紹。

一是單一環(huán)保項(xiàng)目的PPP模式。單一環(huán)保項(xiàng)目的PPP模式的產(chǎn)生，是伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的建設(shè)而發(fā)展的。目前，污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠采用的基本是這種單一PPP模式來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目融資。中央和各級(jí)政府加大資金投入，鼓勵(lì)推行PPP模式，極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但這一模式也存在一些急需解決的問(wèn)題，其中最重要的就是環(huán)境服務(wù)價(jià)格缺乏調(diào)整機(jī)制。

二是PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是指財(cái)政資金參與市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金，用于重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)其投向環(huán)境保護(hù)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。在該基金的構(gòu)成中，財(cái)政資金的所占比例不高，所以，政府并不作為主要合伙人進(jìn)入基金的管理機(jī)構(gòu)，而只是作為有限合伙人。其原因在于，這種基金只能投資于未上市的企業(yè)，而且還是處于概念期的企業(yè)，這就極大地增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政資金在其中主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，扶持更多的風(fēng)投資金投向環(huán)境保護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前，中國(guó)已經(jīng)試點(diǎn)的PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金。

三是PPP模式區(qū)域或流域環(huán)?；?。PPP模式區(qū)域環(huán)?；饘?duì)應(yīng)的不是單一項(xiàng)目，而是一個(gè)項(xiàng)目包，項(xiàng)目包內(nèi)分為高、中和低利潤(rùn)項(xiàng)目群，包含的項(xiàng)目來(lái)自多個(gè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以互相銜接和互相呼應(yīng)，將中低利潤(rùn)項(xiàng)目與高利潤(rùn)項(xiàng)目捆綁在一起，從而使中低利潤(rùn)的環(huán)保項(xiàng)目可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)的設(shè)計(jì)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目包整體收益。這種基金實(shí)際上是把整個(gè)區(qū)域或者流域的環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)大項(xiàng)目，里面分布的各種產(chǎn)業(yè)鏈作為子項(xiàng)目，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)，使原來(lái)并不盈利的環(huán)保項(xiàng)目，通過(guò)復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)等方法使整個(gè)項(xiàng)目包的總收益達(dá)到可以吸引社會(huì)資本的水平。PPP模式的區(qū)域或流域環(huán)境保護(hù)基金，在國(guó)外已經(jīng)運(yùn)用，但在中國(guó)還在試點(diǎn)階段，主要運(yùn)用于生態(tài)城建設(shè)或者流域保護(hù)。

對(duì)于上述三個(gè)層次的PPP模式運(yùn)用，藍(lán)虹表示，3個(gè)層次各有利弊及針對(duì)性，但無(wú)論是哪一種模式，在國(guó)家財(cái)政增速放緩時(shí)，對(duì)中低利潤(rùn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而言，都不失為可以探討并在實(shí)踐中不斷成熟的方法和模式。

需要解決機(jī)制構(gòu)建等問(wèn)題

雖然ppp模式在環(huán)保領(lǐng)域的潛力被公眾所看好，但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)保專業(yè)知識(shí)缺乏了解，加上環(huán)保企業(yè)本身存在估值不高的情況，所以這對(duì)民間資本的流入形成了障礙。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂對(duì)此頗為贊同。他說(shuō)，我國(guó)環(huán)保投融資面臨主要的難題，就是大量的社會(huì)資本與環(huán)境保護(hù)需求難以融合，受PPP合作領(lǐng)域不清晰、缺乏穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制、市場(chǎng)的公正性規(guī)范性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制不健全等問(wèn)題的限制，使得他們很難找到突破口和融合點(diǎn)。到底投在哪兒的問(wèn)題始終困擾著他們。那么，應(yīng)如何推進(jìn)呢?為緩解這樣的現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)環(huán)保PPP的具體措施，逯元堂提出4條措施建議。